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        民航局關于加快通用航空發展有關措施

        2019/5/11

        民航局關于加快通用航空發展有關措施
        一、科學規劃通用航空發展 編制通用航空十二五期間專項發展規劃,統籌規劃十二五期間的通用航空政策法規體系建設、行業發展、專業技術人員培養、機隊配置、機場建設、航空應急救援能力建設、航油保障設施布局等,推動通用航空穩步、協調發展。

        二、落實通用航空的資金扶持政策 設立通用航空專項資金,對農林航空、緊急醫療救護、應急救援等公益性通用航空項目依據作業飛行量按年度進行補貼,提升通用航空作業服務能力。從2010年開始民航局每年安排的補貼資金額度不低于1.5億元,并納入民航預算管理范疇。
        三、推動空域保障環境的改善 以通用航空對低空空域的使用需求為導向,積極協調國家有關部門,推進低空空域的分類劃設與管理,加大低空空域開放力度。研究建立在通用航空固定作業區域內由作業組織單位實行低空空域管制服務的新模式。進一步規范和簡化申報程序,降低通用航空空域使用成本。推動目視航圖的編制工作。
        四、加快通用航空機場(起降場)的布局與建設 根據通用航空的發展需要與布局要求,有計劃的選擇我國江浙、東北、西部以及應急救援基礎薄弱的其他特殊地區,協調地方人民政府,簽訂通用航空領域的框架合作協議,規劃與安排通用航空機場(起降場)的布局與建設,所需資金有民航局和地方人民政府籌措解決。積極推動上述地區的通用航空機場建設試點工作,并制定配套的通用航空機場建設、使用及管理規章、標準等。
        五、進一步放寬通用航空市場準入 完成通用航空市場準入相關規章的修訂工作,規范通用航空作業項目分類方式,進一步降低通用航空市場準入門檻。進一步簡化非經營性通用航空登記手續,支持單位或個人以自用、私用或專業飛機租賃等形式開展非經營性通用航空活動。
        六、支持、規范通用航空器引進 簡化通用航空器引進管理程序和適航審定程序,支持企業或個人購租通用航空器。規范輕型運動航空器、實驗類航空器及無人機的使用與管理。
        七、擴大通用航空技術人員隊伍的培養能力與培養渠道 針對通用航空自身特點安排飛行、機務等專業技術人員執照培訓課程,并修改、完善相應的培訓教材、大綱及考試題庫。民航院校要根據通用航空發展需要調整學科布局和專業設置,增加教學人員以及設施設備的投入,逐年擴大通用航空飛行、機務等專業技術人員隊伍的培養能力;支持通用航空企業利用現有資源開展專業技術人員執照培訓,完善相關基礎設施建設;鼓勵社會力量、境外資本投資興辦通用航空專業技術人員培訓企業和機構。
        八、改善通用航空油料保障能力 建立通用航空有料保障服務體系,協調中航油集團公司、航空汽油生產企業,改善航空汽油的生產、供應及保障能力,以滿足通用航空發展實際需求。在通用航空作業的集中的地區,依托現有民航機場規劃、建設航空汽油存儲設施。
        九、改革通用航空價格管理模式 對公益性的通用航空項目,建立國家財政預算與平均作業價格間的聯動機制。對以市場調節為主導的通用航空作業項目,企業自主定價,收費標準實施案例,民航行業主管部門委托行業協會組織定期向社會公布此前的平均收費價格。出臺與通用航空發展水平相適應的民航機場收費標準。
        十、完善通用航空行業信息統計工作 健全通用航空行業統計指標體系,規范通用航空信息的收集、統計和使用。建立集成的、可共享的行業信息統計系統,加快推進信息一體化建設,完善信息資源的共建共享機制。
        十一、拓寬通用航空服務領域 支持有調節的通用航空企業按照安全運行要求,使用小型航空器在一定范圍內從事短途客、貨、郵運輸業務,與支干線運輸有效銜接,發揮通用航空拾遺補缺的作用,以滿足地方經濟建設需求。
        十二、促進航空應急救援能力提升 抓緊擬定航空應急救援體系建設規劃,以通用航空企業為主體,大力推進航空應急救援能力建設,將其納入民航發展規劃中。研究制定通用航空參與搶險救災等應急救援活動的征用補償辦法。
        十三、繼續推進通用航空試點工作 按照民航地區對東北地區通用航空試點政策工作的部署和要求,落實該地區通用航空飛行人員執照培訓、機務人員執照培訓、油庫建設、轉場飛行臨時航線劃設等項目的試點經費。進一步推進陜西通用航空產業園區、新疆通勤航空和江蘇應急救援試點建設工作。
        十四、積極協調國家有關部門落實對通用航空的政策支持 民航局將進一步協調國家有關部門,制定中長期的國家通用航空產業發展規劃。協調落實通用航空器進口關稅和增值稅的減免政策,購置國產飛機、直升機的優惠扶植政策,以及建立通用航空應急救援體系的財政政策等。
        十五、建立工作協調機制,完善組織保障 為切實加快通用航空發展,民航局將成立加快通用航空發展工作領導小組,以加強組織領導、統籌協調和督促落實,努力為通用航空發展營造良好的外部環境。

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